等問題 做出明確規(guī)定，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)，從 而濫用行政處罰自由裁量權(quán)，不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，更是直 接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益.
    四、總體評述 城市管理是對與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服 務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。至今為止，我國仍然沒有一部針 對城市管理和執(zhí)法的獨立法律文書，依據(jù)《行政處罰法》所施行 的相對集中處罰權(quán)實際上只能稱得上是一種借法執(zhí)法行為，使得 這一制度沒用適用的法律依據(jù)。且國內(nèi)外對行政自由裁量權(quán)的界 定并不存在實質(zhì)上的分歧，行政主體在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)， 依照一定原則，結(jié)合具體情形，自行選擇、判斷、決定以做出合 法的適當(dāng)?shù)男姓�行為。自由裁量�?quán)給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法便利，卻 嚴(yán)重?fù)p害的被管理者的利益。在實踐中，執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中 往往就遭遇到一種尷尬的境地，既不能得到勞苦大眾的認(rèn)同，也 得不到各相關(guān)部門的配合，在沒有人大制定的城管法律的保障 下，城管執(zhí)法又進入了濫用自由裁量權(quán)，損害法律的威嚴(yán)的怪 圈。如此循環(huán)，周而復(fù)始，要徹底改變所能做的只能期待城管法 的早日出臺！ 作者單位：廖熙義西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 鄭真西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 參考文獻： [1]吳新葉.城管執(zhí)法中的自由裁量權(quán)[J].城市管理.2003.6 [2]徐惠蓉.國內(nèi)經(jīng)營城市觀點概述[J].現(xiàn)代城市研究.2004.3 [3]張銘東.論行政自由裁量權(quán)及其法律監(jiān)控[D].中國政法大學(xué)碩士論 文.2005 [4]張品好.城市管理綜合執(zhí)法的法理與實踐[J].行政法學(xué)研究.2003.3

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