等問題 做出明確規定，使城管執法人員的執法缺乏明確的法律依據，從 而濫用行政處罰自由裁量權，不僅損害了法律的嚴肅性，更是直 接損害了當事人的合法權益.
    四、總體評述 城市管理是對與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服 務設施和社會公共事務的管理。至今為止，我國仍然沒有一部針 對城市管理和執法的獨立法律文書，依據《行政處罰法》所施行 的相對集中處罰權實際上只能稱得上是一種借法執法行為，使得 這一制度沒用適用的法律依據。且國內外對行政自由裁量權的界 定并不存在實質上的分歧，行政主體在法律規定的權限范圍內， 依照一定原則，結合具體情形，自行選擇、判斷、決定以做出合 法的適當的行政行為。自由裁量權給執法者帶來了執法便利，卻 嚴重損害的被管理者的利益。在實踐中，執法主體在執法過程中 往往就遭遇到一種尷尬的境地，既不能得到勞苦大眾的認同，也 得不到各相關部門的配合，在沒有人大制定的城管法律的保障 下，城管執法又進入了濫用自由裁量權，損害法律的威嚴的怪 圈。如此循環，周而復始，要徹底改變所能做的只能期待城管法 的早日出臺！ 作者單位：廖熙義西南財經大學公共管理學院 鄭真西藏大學經濟與管理學院 參考文獻： [1]吳新葉.城管執法中的自由裁量權[J].城市管理.2003.6 [2]徐惠蓉.國內經營城市觀點概述[J].現代城市研究.2004.3 [3]張銘東.論行政自由裁量權及其法律監控[D].中國政法大學碩士論 文.2005 [4]張品好.城市管理綜合執法的法理與實踐[J].行政法學研究.2003.3

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