一，行政收費(fèi)的定義

由于行政收費(fèi)既是一種行政行為，又是一種經(jīng)濟(jì)行為，因此人們往往站在不同的角度對這個(gè)概念進(jìn)行認(rèn)識(shí)：

（一）行政法學(xué)視角下的行政收費(fèi)

從法學(xué)的角度來看，行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益需要，依法對行政相對人強(qiáng)制地征集一定數(shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓�行為，主要有稅和費(fèi)（行政收費(fèi)）兩種形式。行政收費(fèi)與政府征稅一樣，都是國家行政權(quán)的體現(xiàn)，但兩者又有本質(zhì)上的差異。稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借其政治權(quán)力，依法參與單位和個(gè)人的財(cái)富分配，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。它的特征是：普遍性、無償性與強(qiáng)制性。行政收費(fèi)雖然也具有強(qiáng)制性，但卻并非具有無償性。收費(fèi)過程其實(shí)更多地體現(xiàn)著行政主體與支付人之間的一種“雙務(wù)性”法律關(guān)系，即政府收費(fèi)的同時(shí)也為支付者提供了相應(yīng)的服務(wù)。然而，這并不是一種完全的等價(jià)交換關(guān)系，政府收取的費(fèi)用很可能會(huì)小于其提供服務(wù)的成本。行政收費(fèi)也不同于行政性集資。集資在一般意義上是指為了進(jìn)行某種活動(dòng)而籌集款項(xiàng)的行為，具有自愿性。：此外，行政收費(fèi)與行政性罰款也有本質(zhì)性區(qū)別。行政性罰款也是一種強(qiáng)制性征收，但它是以繳費(fèi)人違法為前提的，而行政收費(fèi)卻以所提供的特定定服務(wù)為依據(jù)。

因此，法學(xué)視角下我們可以給行政收費(fèi)下個(gè)定義：行政收費(fèi)是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法對特定服務(wù)受益人收取的費(fèi)用。這里的行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的行政收費(fèi)

收費(fèi)是政府一種重要的收入形式。從我國的情況來看，行政收費(fèi)過度膨脹，已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作的關(guān)鍵因素。由于在我國行政收費(fèi)只是收費(fèi)的一種形式，所以對行政收費(fèi)下定義前，我們需要分析收費(fèi)的本質(zhì)與內(nèi)涵。

從目前的情況看，國內(nèi)學(xué)者在收費(fèi)概念的界定上存在著較大的分歧。主要有以下幾種觀點(diǎn)：1）收費(fèi)是指在一定場所利用一定設(shè)施、工具或服務(wù)性勞動(dòng)為消費(fèi)者提供某種服務(wù)所收取的費(fèi)用。2）收費(fèi)是受社會(huì)公共機(jī)構(gòu)規(guī)制的無形產(chǎn)品的比例價(jià)，同時(shí)又是補(bǔ)充國家財(cái)力的繼補(bǔ)稅。簡言之，收費(fèi)是價(jià)格與稅收的交集。3）政府收費(fèi)是以交換或提供直接服務(wù)為基礎(chǔ)的收入形式。4）所謂“費(fèi)”，是指政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位由于給受益人提供一定勞務(wù)、資源或資金使用權(quán)而向受益者收取的費(fèi)用。5）收費(fèi)主要是規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)。規(guī)費(fèi)是國家行政、司法等部門在特定范圍內(nèi)對居民、企業(yè)、團(tuán)體或其他單位提供某些特定勞務(wù)服務(wù)或履行政府職能而收取的一種工本費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。使用費(fèi)是指在特定范同內(nèi)，政府部門向特定公共設(shè)施和公共服務(wù)的使用者收取的費(fèi)用。6）公共部門的收費(fèi)是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格。7）收費(fèi)就是形成部分無形結(jié)果的勞動(dòng)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形態(tài)，是通過一定行政機(jī)制所取得的勞動(dòng)補(bǔ)償。

以上從不同的角度闡述了收費(fèi)的概念。但是大多數(shù)只是作者對收費(fèi)的一種認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)，其中要么是概念不夠完整，要么觀點(diǎn)缺乏準(zhǔn)確性。如定義1）、2)、3)、6)與7）太過于籠統(tǒng)，沒有表明征收主體，不能作為一個(gè)規(guī)范的定義。而定義2）與6）則把收費(fèi)與稅收、價(jià)格等混淆在一起，不能體現(xiàn)收費(fèi)的本質(zhì)。還有一些定義，對收費(fèi)本身范疇的描述過于模糊，值得商榷。

我們認(rèn)為對收費(fèi)要作一個(gè)完整而規(guī)范的定義，至少需要澄清以下幾點(diǎn)：首先，收費(fèi)的本質(zhì)是什么？其次，收費(fèi)的征收主體是什么？再者，收費(fèi)的征收對象是什么？

最后，政府收費(fèi)與其它收入形式的區(qū)別是什么？以下我們作一簡要分析。

在西方，對“費(fèi)”的定義可以追溯到1758年。尤斯蒂把公共收入作了區(qū)分：1）領(lǐng)地收入；2）王權(quán)收入；3）稅收收入；4）臨時(shí)性收入，包括憑特權(quán)而收取的價(jià)格與支付。后一種收入形式其實(shí)就是“費(fèi)”。亞當(dāng)·斯密也在《國富論》中詳細(xì)地論述了政府的兩種收入形式。他談到，政府的某些支出是為了整個(gè)社會(huì)的利益而發(fā)生的，因此這些支出被整個(gè)社會(huì)的一般性捐助所彌補(bǔ)是合理的。還有一些支出卻僅僅使特定一部分人受益。基于公正的目的，政府應(yīng)該對支出的直接受益者進(jìn)行征收。自此開始，國內(nèi)外學(xué)者對“收費(fèi)”這種現(xiàn)象進(jìn)行了不斷探索。總的來看，學(xué)術(shù)界對“收費(fèi)”所作的定義大都是基于它與其它收入形式相比較之上的。現(xiàn)代國家的統(tǒng)治權(quán)意味著政府可以通過各種方式攫取公眾的財(cái)富。政府可以行使征用權(quán)、管理權(quán)、刑事權(quán)與征稅權(quán)。征用權(quán)賦予政府占有私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，如沒收。而刑事權(quán)屬于刑罰學(xué)與行政學(xué)概念，與它相對應(yīng)的收入形式有罰款等。對于管理權(quán)與征稅權(quán)，一個(gè)易于被接受的觀點(diǎn)是，行使管理權(quán)是為了管理，而行使征稅權(quán)是為了獲取收入。美國的庫剩法官認(rèn)為，當(dāng)政府的首要目標(biāo)是管理（調(diào)控）時(shí)，涉及到管理權(quán)；當(dāng)政府的首要目標(biāo)是收入時(shí)，涉及到征稅權(quán)。這一觀點(diǎn)直接導(dǎo)致了許多法院堅(jiān)持把收費(fèi)劃入到管理權(quán)之下。確實(shí)從立法的角度來看，這一歸類是便利的。 但是收費(fèi)和征稅間的區(qū)別與管理權(quán)和征稅權(quán)間的區(qū)別不是同義的。行使管理權(quán)是為了促進(jìn)公共健康、安全、福利或道德。一旦缺少這種權(quán)力，公共危害要么存在，要么可以被預(yù)測到，也就是說，管理權(quán)的運(yùn)用是為了阻止社會(huì)損害。而對于征稅權(quán)來講，其本身并不包含著使用以何種特定方式征集收入的義務(wù)，它在邏輯上也并不隱含著支出的性質(zhì)。從這個(gè)角度看，征稅權(quán)不過是一種“索取”的權(quán)力。因此，征稅并不嚴(yán)格地對應(yīng)著征稅權(quán)，因?yàn)槎愂粘�了收入功能以外，還具有調(diào)節(jié)功能，有助于阻止公共損害。同樣收費(fèi)也并不局限于管理權(quán)范疇。為了管理而進(jìn)行的收費(fèi)也產(chǎn)生了許多收入。正如塞里格曼所說，從財(cái)政學(xué)角度來看，征稅權(quán)與管理權(quán)間的區(qū)別在很大程度上是虛構(gòu)的。在許多情況下，在管理權(quán)下合法取得的收入可以合乎科學(xué)地被歸入征稅權(quán)之下。 “征稅與收費(fèi)都是國家征稅權(quán)的一種體現(xiàn)”( Edwin R．A.Seilgman，1893)。它們的共同點(diǎn)是為了支持政府，或?yàn)榱藦浹a(bǔ)公共目標(biāo)所引致的支出而進(jìn)行的強(qiáng)制性征收。這也是征稅權(quán)的本質(zhì)。

但收費(fèi)與征稅還是有區(qū)別的。稅收是一種一般性的征收，而收費(fèi)的對象則是特定的受益者。稅收被設(shè)計(jì)主要用來增加政府的財(cái)政收入，而收費(fèi)收入最多不過是用來支付政府服務(wù)的成本。此外對于收費(fèi)來講，收益是可以測量的。收費(fèi)的額度與具體的收益成一定的比例。對于征稅來講，納稅人的支付與具體的收益沒有直接的對應(yīng)性。在分析收費(fèi)與稅收的差異時(shí)，我們特別要注意其與特別稅的區(qū)別。特別稅是一種稅，其征收的依據(jù)是納稅人的能力或收入。在征收特別稅的過程中，這里不存在某一個(gè)體的特定收益。即使個(gè)體偶爾獲得了某種收益，這也不是特定的、可測量的收益，僅僅是這個(gè)階層其他成員也獲得的一般性收益。而在收費(fèi)過程中，個(gè)體的特定收益是可以測量的，這就形成了評估的基礎(chǔ)。收費(fèi)也不同于價(jià)格。價(jià)格是商品買賣雙方達(dá)成的一種契約關(guān)系，而收費(fèi)則是一種強(qiáng)制性的征收，兩者在本質(zhì)上存在區(qū)別。關(guān)于公共定價(jià)、收費(fèi)與征稅間的差異，我們可以看這樣一個(gè)過程。假定最初存在一個(gè)完全競爭的市場，私人企業(yè)對所提供的服務(wù)收取一個(gè)價(jià)格。這個(gè)價(jià)格就是一種契約性收入。接著政府進(jìn)入這些領(lǐng)域。如果政府也像私人部門那樣運(yùn)作，那么居民所支付的依然是一種價(jià)格，可以稱之為“準(zhǔn)私人價(jià)格”。但政府會(huì)考慮公共利益方面的因素，這樣企業(yè)與顧客間的聯(lián)系發(fā)生了變化，現(xiàn)在這種支付就變成了公共價(jià)格。隨著公共利益地位的上升，政府不再以贏剩為目標(biāo)去經(jīng)營企業(yè)。它將大大消減征收，僅僅考慮彌補(bǔ)成本，進(jìn)而會(huì)根據(jù)公共政策的變化再作調(diào)整。這時(shí)對個(gè)

[1] [2] [3]  下一頁