人員的亂執(zhí)法行為，只求結(jié)果，不按程序，影 響的不僅僅是相對人的利益，更失去了廣大群眾的信任。不能使相對人信服是一大原因。執(zhí)法人員素質(zhì) 有待提高是許多城市綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍存在的一個 問題。執(zhí)法人員是法律的最終實(shí)施者，要做到依法辦 事首先必須對法律有一個透徹的了解，所以對執(zhí)法 人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈，這是保證在有了“良法” 的基礎(chǔ)上不使其在實(shí)踐中扭曲的首道關(guān)口。定期培 訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)吸取經(jīng)驗(yàn)、樹榜樣樹標(biāo)兵、獎勵機(jī)制等， 都是提升素質(zhì)的辦法.
    從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，慎重“事前程序”，一次性作出 正確決定，嚴(yán)格依照程序執(zhí)法，是提高行政效率節(jié)省 事后訴訟成本的有效途徑.
    3、完善城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制.
    一是建立群眾對城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為 的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法公開制，執(zhí) 法的內(nèi)容、程序、結(jié)果都必須公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度.
    建立便于自然人、法人和其他組織監(jiān)督的制度，讓執(zhí) 法暴露于公眾的陽光之下。如行政機(jī)關(guān)建立內(nèi)部糾 錯制度，鼓勵群眾對“城管”執(zhí)法的監(jiān)督，并對外公布 處理結(jié)果，重建公眾對城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。尤 其對于一些涉及公共利益的行政不作為，應(yīng)該建立 群眾的監(jiān)督機(jī)制。賦予公眾對于損害公共利益的行 為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對 “城管”部門辦理的權(quán)利，以此形成對城市管理部門 的社會監(jiān)督.
    在司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的 受案范圍，在這方面主要期待于《行政訴訟法》的修 訂，學(xué)術(shù)界對這一問題也呼吁良久，希望法律在這方 面不再沉默.
    二是設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度。城市管理綜合執(zhí) 法中發(fā)生的大多是標(biāo)的比較小，或者對相對人影響 不是很大的糾紛，設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度是一個既 能解決實(shí)際問題又能使訴訟當(dāng)事人省時省錢的捷 徑。長期以來我國受“公權(quán)不可處分”理論的影響一 直堅(jiān)守行政案件不使用調(diào)解的原則。然而，我們認(rèn)可 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中可以“自由裁量”，為何 在行政訴訟中卻不能？現(xiàn)實(shí)中行政案件一直高居不 下的撤訴率，其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)與原告進(jìn)行了“案外 和解”后由原告撤訴，與其讓“案外和解”這種變相的 調(diào)解成為規(guī)避法律的工具，不如從制度上加以規(guī)范.
    西諺云“：差一點(diǎn)的和解也勝過完美的訴訟”，這一點(diǎn) 在城市管理的糾紛訴訟中顯得尤為突出。作為城市 管理機(jī)關(guān)，如果為一些諸如多罰幾十、少收幾百的小 事而深陷公堂，影響的不僅僅是行政的效率問題，更 是對公權(quán)的浪費(fèi)。對于相對人而言，他們大多也都是 一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的弱勢群體，很少會像“秋菊打官 司”一樣，只為討個說法出口氣，他們更希望得到訴 訟效益，減少訴訟成本。那種曠日持久的對峙公堂、 久拖不決的出庭退庭，再加上擺在當(dāng)事人面前的巨 額訴訟費(fèi)用，只能使原告被告兩敗俱傷。引進(jìn)行政訴 訟的調(diào)解制度，節(jié)省行政機(jī)關(guān)的時間成本，提高工作 效率，既保障了當(dāng)事人的權(quán)益在法院久拖不辦，更重 要的是可使傳統(tǒng)上的管理人和被管理人坐在一起， 有了更多的溝通和交流，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理綜合 執(zhí)法中的“多贏”，也順應(yīng)了當(dāng)前“以人為本，構(gòu)建和 諧社會”的大趨勢.
    “法的生命在于適用”。法的落實(shí)和推廣在很大 程度上還得要依靠民眾認(rèn)同法的價值，有了這種價 值觀，人們才會認(rèn)可國家強(qiáng)制力的公正與必要，才能 夠從內(nèi)心支持和擁護(hù)法律。［7］城市管理綜合執(zhí)法要 走的路還很長，要想不辜負(fù)人們的美好期待，必須不 斷在執(zhí)法觀念、機(jī)關(guān)設(shè)置、方法手段等監(jiān)督機(jī)制方面 加以完善.
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