【摘要】文章通過分析影響國有農場城鎮管理各因素之間的關系，進一步摸清了新形勢下城鎮管理規律，為了發揮城鎮管理的職能優勢，提高城鎮管理水平，提出了城鎮管理具體對策。
       【關鍵詞】國有農場；城鎮管理；工作實踐
     
城鎮管理是經濟社會發展到一定程度的產物。它既是一種社會現象，也是一種歷史現象，它隨著經濟的發展而發展。同時，它自身的發展也能反哺于社會發展。為進一步探討影響國有農場城鎮管理各個因素及其之間的關系，摸清城鎮管理規律，發揮城鎮管理的職能優勢，提高城鎮管理水平，服務農場經濟社會發展大局。現就國有農場現階段城鎮管理的各個因素進行剖析，為國有農場今后城鎮管理的發展，作出科學的定位、爭取良好的氛圍提供參考。
城鎮管理作為一種社會現象和歷史現象，它是隨著經濟社會的發展以及城鎮化的要求而產生并發展起來。農場經濟社會的發展水平決定城鎮管理的發展水平，農場經濟社會的發展能為城鎮管理提供充足的人力，物力、財力和良好的社會環境。但有時農場城鎮管理水平相對落后于農場經濟社會發展.在農場提出“城鎮化”的發展戰略之后，我們對農場城鎮管理的意義、內容、發展水平更有了清醒的認識。城鎮管理是農場發展“城鎮化”戰略中必不可少的一部分，它對保護農場城鎮現有兩個文明建設的成果，為現在和今后營造良好人居環境具有不可忽視的作用，它的內容涉及農場社會經濟的方方面面，它的影響力也已擴大到城鎮及全農場所有居民，當然，農場城鎮是從農場場部發展起來的，城鎮管理也是在農場場部城鎮建設發展起來之后才逐步產生的。農場的城鎮管理相較于農場內部的其他職能管理還處于初步發展階段，其中不成熟，不規范問題的存在有其必須的原因，這符合事物發展的普遍規律。但是，農場經濟社會發展的趨勢是不可阻擋的，作為農場的城鎮管理職能部門，在認清規律的同時，還應善于把握時代脈搏，勇于在城鎮管理的實踐中不斷總結創新，努力探索出一條符合農場自身實際，符合農場經濟社會發展規律的城鎮管理辦法，才能真正履行好職責。
回顧農場小城鎮建設的歷史，我們不難發現有這樣一個特點，在農場特別重視城鎮管理的時期，正是居民要求高、反映大的時期.這個時候城鎮管理的環境不會太好，只有在稍后一段時期農場城鎮建設管理才會出現一個較好局面。分析其內在的原因，我們也不難發現這樣的現實，農場經濟社會大發展的時期之后，往往會伴隨一次城鎮建設的大發展，而城鎮建設的發展也必將帶動城鎮管理的一次飛躍。城鎮環境的改善又會刺激城鎮居民投資、消費觀念的不斷改善，帶動城鎮公共設施、基礎設施投入加大，城鎮亮化、美化、凈化、綠化水平提高，這些顯而易見的現象又會反過來刺激城鎮居民的心理需求。從而使人們對城鎮管理要求更加規范、更加嚴格、更加合理。
國有農場社會經濟的發展水平是影響農場城鎮管理水平的決定性因素，但是領導的重視程度、廣大居民的素質、以及城管人員隊伍的建設等也是影響城鎮管理水平的重要因素。
領導的重視程度。農場作為企業，隨著農場領導人的變化，或者領導人的注意力的變化，城鎮管理的地位往往是變化的。客觀地講，在不同發展時期，農場的主要任務也不相同，因此領導的注意力往往側重于不同的方面，籠統地說，在農場經濟社會發展困難時期，各級領導的注意力比較側重于企業管理、社會穩定、增強企業實力等事關企業生存發展的大事，城鎮管理難以提上議事日程；而在農場經濟社會發展比較順利的時期，領導的注意力比較側重于民生，如發展經濟、致富職工等方面，城鎮管理也會得到必要的重視.所以，隨著領導或領導人注意力的變化，城鎮管理的地位變化常會比較明顯.這樣的變化是由農場城鎮管理特殊的歷史作用所決定的。
廣大居民的素質。從廣義上講“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”，人民群眾是城鎮建設的主體，也就是城鎮管理的主體。從這個層面理解，廣大居民都應該是農場城鎮的管理者。但是，廣大居民參于城鎮管理的態度和熱情往取于廣大居民的整體素質，取決于他們覺悟的高低，當他們意識到城鎮管理重要性，并愿為之付出時，城鎮管理必然會出現一片井然有序的局面，而當有些居民一時不能洞察城鎮管理的重要性，而過分強調個人在城鎮管理中的利益和主張，城鎮管理難免會出現一些混亂無序的現象.我場城鎮居民大都從基層（農村）近年才陸續云集場部，他們身上明顯帶有居住農村的風俗特性。目前，一些不良習慣和傾向在居民中仍然有一定影響，主要有：1.一些陳腐的小農意識、行為方式、行為習慣尚有存在；2.極端的利已主義和狹隘的利他主義，也還有一定的市場；3.自我提高、摒除陋習、崇尚文明的意識不濃；4.法制意識淡薄，無法無天的現象常有發生等等。這些因素對城鎮管理的影響很大。
城管人員隊伍的素質建設。從狹義上講，城鎮管理是農場一項普通的經濟社會管理職能，承擔這項職能的隊伍應該具備必要的專業知識、具有較高思想道德水平、擁有強健的體魄和深厚的知識積累、享有強硬的執法依據和后盾.我們現有城管人員隊伍，是一個比較年輕的隊伍，（不是年齡結構，是指隊伍成立的時間）我們還需要不斷培養有專業有經驗的城管隊伍，我們還缺少能免挑大梁和獨擋一面拿得出打得響的人力。同時，也缺少必要的執法依據和堅強的后盾。當然，城管人員執行管理公務的過程中，一些不夠克制，浮躁的心態，有時或多或少地表露出來，一旦被少數別有用心的人所夸張、渲染所有利用，立即會成為傷害居民感情的利器，嚴重影響城鎮管理隊伍乃至農場形象。對此，我們應該有更清醒地認識，這本身更是由我們城管（下轉第15頁）（上接第22頁）人員自身素質不夠硬所引起的。因此說，抓城管隊伍建設既是當務之急，更是長期今后一段時間任務，必須長抓不懈。當前，社會上對城鎮管理存在這一種說法；該管的管不好，不該管的瞎管。這話有一定道理，也反應了一些事實。
今后一段時間國有農場城鎮管理的對策：
       （一）明確方向和科學定位
        今后農場城鎮管理應該明確堅持推行“城鎮化”戰略，以科學發展觀為指導。以構建和諧新社會為目標，以人民群眾參與為基礎，以職能管理為手段，堅持以人為本和從嚴治鎮相結合。農場作為企業在城鎮化進程中，對城鎮管理應給予特殊定位，領導應予以必要的重視和支持，人民群眾更應積極投入其中。
       （二）抓城鎮隊伍素質建設
        1．堅持埋頭干事，昂首做人。農場城鎮管理尚處于起步和發展階段，來自各個層面的呼聲或批評很多，城鎮管理人員只有扎實推進，埋頭干事，端正態度，昂首做人，以踏踏實實的工作態度，實實在在的工作業績來說服人們。因此，必須忠于責職，多干事，按照規則勤于干事；追求效率，會干事。
        2．創新工作方法、方式，不斷提高工作能力。（1）要提高自身與居民的關聯度，采取揚善，懲丑并舉的方針。堅持相信群眾，依靠群眾，與居民建立暢通的勾通聯系渠道，樹立全心全意為居民服務的工作信心，努力學會處理牽涉面較廣的群眾問題。（2）要提高自身與城鎮兩個文明建設成果的關聯度。要貫徹“建一塊、成一塊、管一塊”的工作方針，勇于承擔責無旁貸的城鎮管理責任，要建立心系城鎮“一草一木，一磚一瓦，一石一凳”的責任心。（3）要提高自己和城鎮社區管理實施意見的關聯度，堅持文明管理，依法管理，善于利用法律武器。（4）要提高自己與工作崗位的關聯度，要嚴格遵守上下班制度，值班值日制度，清楚自己工作崗位責職，遵守崗位紀律。（5）要提高自己與社區工作的關聯度，要具備“社區形象”意識，充實了解社區工作的特點和規律，比如：城管監察是社區

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